浴室裝潢

　　□徐宏
　　今天是澳門回歸祖國15周年紀念日。15年來，“一國兩制”方針在澳門得到全面貫徹落實，特區對外交往不斷拓展，國際知名度和影響力大幅提升，特區對外交往中的法律事務也越來越多。中央政府積極協助特區辦理對外法律事務，為維護澳門長期繁榮穩定作出不懈努力。
　　實踐中，涉澳門對外法律工作內涵廣泛。中央政府的工作包括依據基本法，授權或協助特區對外簽訂和履行協議、適用多邊條約、接受履約審議、開展對外司法合作等。15年來，中央政府依據基本法授權澳門特區對外談判和簽訂司法協助、投資保護、民航運輸、稅收信息交換等雙邊協議共計120多次，辦理390多項多邊條約適澳手續，協助特區提交人權、勞工、跨國犯罪、環境等領域履約報告超過250份，協助特區對外開展各類司法協助案件累計400多件。外交部還應特區政府請求，開展了16期公務員國際法培訓班，共有700多人次參訓，對協助特區培訓國際法人才發揮了積極作用。
　　“一國兩制”方針是特區開展對外事務的政策基礎。15年的涉澳門對外法律工作本身，即是詮釋“一國兩制”在澳門成功實踐的生動實例。
　　首先，堅持“一國”原則。“一國”就是中華人民共和國，在國際和國內代表全中國人民的只能是中華人民共和國，香港、澳門、臺灣是國家不可分離的一部分。澳門對外法律事務的辦理必須在“一國”框架內進行。以澳門適用多邊條約為例，根據基本法，澳門回歸前我國尚未參加但已適用於澳門的多邊條約仍可繼續適用。但是，澳門不具有獨立的國際法主體資格，不能承擔因適用條約產生的國際權利和義務，該國際權利和義務只能由中央政府承擔。這一安排充分體現了“一國”原則，並得到了國際社會的普遍理解和支持。
　　其次，尊重“兩制”差異。“兩制”的含義是，在統一的中國之內，在內地實行社會主義制度，在香港、澳門、臺灣實行資本主義制度，允許兩種社會制度並存。尊重“兩制”差異，就要相互尊重對方所實行的政治和社會制度，包括法律和司法制度。涉澳門對外法律工作全面體現了對“兩制”差異的尊重。例如，由於內地與特區存在法律制度方面的差異，履行國際條約的措施必定有所不同。因此，對於我國參加並適用於澳門特區的多邊條約，在我國的履約報告中，澳門特區政府履約情況作為相對獨立的組成部分，由特區自行撰寫。接受條約機構審議我國履約報告時，凡是涉及澳門特區的內容，也由中國代表團中的特區代表自行回答。
　　第三，妥善處理“一國”與“兩制”的關係。“一國”與“兩制”相互聯繫，不可分割。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生於“一國”，並統一於“一國”之內。涉澳門對外法律工作在體現“一國”的同時，必須兼顧“兩制”，而在體現“兩制”的同時，必須堅持“一國”，切實做到兩者的統一。以中央政府與澳門特區政府之間的司法協助案件通報審查機製為例。通常而言，司法協助是主權國家之間的合作，地方政府無此權限。但由於“一國兩制”的需要，中央政府作出特殊安排，授權特區對外簽署司法協助協定，並依本地法例辦理司法協助案件。但在辦案過程中，特區政府需向中央政府通報，以便中央政府審查有關案件是否會損及國家主權和安全等重大利益。這一程序明確規定在澳門《司法互助請求的通報程序法》之中。它既體現了對澳門法律制度的尊重，同時也確保了國家主權、安全和重大利益不受影響。
　　可以說，“一國兩制”為辦理澳門對外法律事務提供了基礎和保障，涉澳門對外法律工作既是“一國兩制”在法律領域的具體體現，也為“一國兩制”實踐不斷發展提供了豐厚的土壤。
　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，要依法保障“一國兩制”實踐，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，依法行使中央權力，依法保障特區高度自治，保持香港、澳門長期繁榮穩定。這為涉澳門對外法律工作指明瞭方向。新時期新形勢下，處理涉澳門對外法律事務，要把握好四個著力點:
　　一要維護憲法和基本法的權威，嚴格按照憲法和基本法辦事。憲法是國家的根本大法，澳門基本法根據憲法制定，在全國範圍內適用，在澳門具有憲制性地位。辦理特區對外法律事務，必須遵循憲法和基本法的規定。
　　二要處理好“一國”與“兩制”的關係。要堅持“一國”原則，切實維護國家統一、主權、領土完整以及國家安全和發展利益，同時要尊重“兩制”的差異，解決好特區的關切，把維護中央權力和保障特區高度自治有機結合起來。
　　三要不斷創新工作方法。“一國兩制”是一項偉大的創新實踐。隨著特區對外交往不斷開拓，落實“一國兩制”和基本法過程中，不可避免出現一些新問題，更需要保持創新思維，既堅持原則，又顯示靈活，穩妥處理好各種新問題。
　　四要堅持中央和特區政府的相互理解和密切配合。澳門回歸以來的對外法律實踐證明，無論遇到多麼複雜的案件，本著相互尊重的精神，通過中央政府和特區政府的溝通，總能找到圓滿解決問題的辦法。要堅持和發揚這些良好做法，共同處理好各類對外法律事務，服務和促進特區的對外交往與合作。
　　(作者系外交部條約法律司司長)
　　（原標題：一國兩制是澳門對外法律事務基礎）